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政策法規

關于印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》的通知

作者: 中华人民共和国农业农村部官网 2019/10/31 9:54:18

 

  • 索 引 号 :
    07B070371201901098
    信息所屬單位:
    計劃財務司
  • 信息名稱:
    關于印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》的通知
    生效日期:
    2019年09月19日
  • 文  號:
    財金〔2019〕102號
    發布日期:
    2019年10月12日
  • 內容概述:
    關于加快農業保險高質量發展的指導意見

 

 

關于印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業農村(農牧、畜牧獸醫)廳(委、局)、林草局,各銀保監局,新疆生産建設兵團財政局、農業農村局、林草局:  

  2019529日,中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》(以下简称《指导意见》)。现将《指导意见》印发给你们,请按程序向当地党委和政府报告,并认真遵照执行。 

  附件:關于加快農業保險高質量發展的指導意見 

     

                                                                                                财政部 农业农村部 

                                                                                              银保监会 林草局 

                                                                                                2019919 

  附件: 

關于加快農業保險高質量發展的指導意見 

  農業保險作爲分散農業生産經營風險的重要手段,對推進現代農業發展、促進鄉村産業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用。近年來,在黨中央、國務院正確領導下,各地區、各有關部門積極推動農業保險發展,不斷健全農業保險政策體系,取得了明顯成效。但農業保險發展仍面臨一些困難和問題,與服務“三農”的實際需求相比仍有較大差距。爲加快農業保險高質量發展,現提出以下意見。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰,立足深化農業供給側結構性改革,按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展和“擴面、增品、提標”的要求,進一步完善農業保險政策,提高農業保險服務能力,優化農業保險運行機制,推動農業保險高質量發展,更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。 

  (二)基本原則。 

  政府引導。更好發揮政府引導和推動作用,通過加大政策扶持力度,強化業務監管,規範市場秩序,爲農業保險發展營造良好環境。 

  市場運作。與農業保險發展內在規律相適應,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持以需求爲導向,強化創新引領,發揮好保險機構在農業保險經營中的自主性和創造性。 

  自主自願。充分尊重農民和農業生産經營組織意願,不得強迫、限制其參加農業保險。結合實際探索符合不同地區特點的農業保險經營模式,充分調動農業保險各參與方的積極性。 

  協同推進。加強協同配合,統籌兼顧新型農業經營主體和小農戶,既充分發揮農業保險經濟補償和風險管理功能,又注重融入農村社會治理,共同推進農業保險工作。 

  (三)主要目標。 

  2022年,基本建成功能完善、運行規範、基礎完備,與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上,收入保險成爲我國農業保險的重要險種,農業保險深度(保費/第一産業增加值)達到1%,農業保險密度(保費/農業從業人口)達到500/人。 

  2030年,農業保險持續提質增效、轉型升級,總體發展基本達到國際先進水平,實現補貼有效率、産業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。 

  二、提高農業保險服務能力 

  (四)擴大農業保險覆蓋面。推進政策性農業保險改革試點,在增強農業保險産品內在吸引力的基礎上,結合實施重要農産品保障戰略,穩步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農産品保險覆蓋面,提高小農戶農業保險投保率,實現願保盡保。探索依托養殖企業和規模養殖場(戶)創新養殖保險模式和財政支持方式,提高保險機構開展養殖保險的積極性。鼓勵各地因地制宜開展優勢特色農産品保險,逐步提高其占農業保險的比重。適時調整完善森林和草原保險制度,制定相關管理辦法。 

  (五)提高農業保險保障水平。結合農業産業結構調整和生産成本變動,建立農業保險保障水平動態調整機制,在覆蓋農業生産直接物化成本的基礎上,擴大農業大災保險試點,逐步提高保障水平。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,推動農業保險“保價格、保收入”,防範自然災害和市場變動雙重風險。穩妥有序推進收入保險,促進農戶收入穩定。 

  (六)拓寬農業保險服務領域。滿足多元化的風險保障需求,探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險産品體系。穩步推廣指數保險、區域産量保險、涉農保險,探索開展一攬子綜合險,將農機大棚、農房倉庫等農業生産設施設備納入保障範圍。開發滿足新型農業經營主體需求的保險産品。創新開展環境汙染責任險、農産品質量險。支持開展農民短期意外傷害險。鼓勵保險機構爲農業對外合作提供更好的保險服務。將農業保險納入農業災害事故防範救助體系,充分發揮保險在事前風險防預、事中風險控制、事後理賠服務等方面的功能作用。 

  (七)落實便民惠民舉措。落實國家強農惠農富農政策,切實維護投保農民和農業生産經營組織利益,充分保障其知情權,推動農業保險條款通俗化、標准化。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標准、監管要求“五公開”,做到定損到戶、理賠到戶,不惜賠、不拖賠,切實提高承保理賠效率,健全科學精准高效的查勘定損機制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會,鼓勵保險機構實行無賠款優待政策。 

  三、優化農業保險運行機制 

  (八)明晰政府與市場邊界。地方各級政府不參與農業保險的具體經營。在充分尊重保險機構産品開發、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上,通過給予必要的保費補貼、大災賠付、提供信息數據等支持,調動市場主體積極性。基層政府部門和相關單位可以按照有關規定,協助辦理農業保險業務。 

  (九)完善大災風險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災風險分散機制。落實農業保險大災風險准備金制度,增強保險機構應對農業大災風險能力。增加農業再保險供給,擴大農業再保險承保能力,完善再保險體系和分保機制。合理界定保險機構與再保險機構的市場定位,明確劃分中央和地方各自承擔的責任與義務。 

  (十)清理規範農業保險市場。加強財政補貼資金監管,對騙取財政補貼資金的保險機構,依法予以處理,實行失信聯合懲戒。進一步規範農業保險市場秩序,降低農業保險運行成本,加大對保險機構資本不實、大災風險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度,對未達到基本經營要求、存在重大違規行爲和重大風險隱患的保險機構,堅決依法清退出農業保險市場。 

  (十一)鼓勵探索開展“農業保險+”。建立健全保險機構與災害預報、農業農村、林業草原等部門的合作機制,加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用。推進農業保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動,擴大“保險+期貨”試點,探索“訂單農業+保險+期货(权)”试点。建立健全农村信用体系,通过农业保險的增信功能,提高农户信用等级,缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。 

  四、加强农业保險基础设施建设 

  (十二)完善保險条款和费率拟订机制。加强农业保險风险区划研究,构建农业生产风险地图,发布农业保險纯风险损失费率,研究制定主要农作物、主要牲畜、重要“菜蓝子”品种和森林草原保險示范性条款,为保險机构产品开发、费率调整提供技术支持。建立科学的保險费率拟订和动态调整机制,实现基于地区风险的差异化定价,真实反映农业生产风险状况。 

  (十三)加强农业保險信息共享。加大投入力度,不断提升农业保險信息化水平。逐步整合财政、农业农村、保險监督管理、林业草原等部门以及保險机构的涉农数据和信息,动态掌握参保农民和农业生产经营组织相关情况,从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为。 

  (十四)优化保險机构布局。支持保險机构建立健全基层服务体系,切实改善保險服务。经营政策性农业保險业务的保險机构,应当在县级区域内设立分支机构。制定全国统一的农业保險招投标办法,加强对保險机构的规范管理。各地要结合本地区实际,建立以服务能力为导向的保險机构招投标和动态考评制度。依法设立的农业互助保險等保險组织可按规定开展农业保險业务。 

  (十五)完善风险防范机制。强化保險机构防范风险的主体责任,坚持审慎经营,提升风险预警、识别、管控能力,加大预防投入,健全风险防范和应急处置机制。督促保險机构严守财务会计规则和金融监管要求,强化偿付能力管理,保证充足的风险吸收能力。加强保險机构公司治理,细化完善内控体系,有效防范和化解各类风险。 

  五、做好組織實施工作 

  (十六)强化协同配合。各地区、各有关部门要高度重视加快农业保險高质量发展工作,加强沟通协调,形成工作合力。财政部会同中央农办、农业农村部、银保监会、国家林草局等部门成立农业保險工作小组,统筹规划、协同推进农业保險工作。有关部门要抓紧制定相关配套措施,确保各项政策落实到位。各省级党委和政府要组织制定工作方案,成立由财政部门牵头,农业农村、保險监管和林业草原等部门参与的农业保險工作小组确定本地区农业保險财政支持政策和重点,统筹推进农业保險工作。 

  (十七)加大政策扶持。优化农业保險财政支持政策,探索完善农业保險补贴方式,加强农业保險与相关财政补贴政策的统筹衔接。中央财政农业保險保费补贴重点支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区以及深度贫困地区,并逐步向保障市场风险倾斜。对地方优势特色农产品保險,中央财政实施以奖代补予以支持。农业农村、林业草原等部门在制定行业规划和相关政策时,要注重引导和扶持农业保險发展,促进保險机构开展农业保險产品创新,鼓励和引导农户和农业生产经营组织参保,帮助保險机构有效识别防范农业风险。 

  (十八)营造良好市场环境。深化农业保險领域“放管服”改革,健全农业保險法规政策体系。研究设立农业保險宣传教育培训计划。发挥保險行业协会等自律组织作用。加大农业保險领域监督检查力度,建立常态化检查机制,充分利用银保监会派出机构资源,加强基层保險监管,严厉查处违法违规行为,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、查处不力的,严格追究有关部门和相关人员责任,构成犯罪的,坚决依法追究刑事责任。 


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